Дармовой способ освоения земель за счет граждан. ВСЕГДА речь идет именно о неосвоенных и непригодных к использованию земель.
У нас, помню, такое практиковалось лет 15 тому, правда, с меньшими участками.
Раздаются участки на всяких пустырях, болотах и проч. - "халява", - и тоже, обязательно право аренды наступает только через несколько лет. Люди успевают выкорчевать, осушить, завезти чернозем, пару раз перепахать, и тут за год-полгода - опаньки: в связи с планом застройки мы выделяем вам "равноценный" участок на другом пустыре, осваивайте на здоровье, халява, - а этот - идет под чьи-то коттеджи, земля уже иначе котируется. Не надо ни зеков, ни комсомольцев - их же кормить и средствами труда снабжать нужно, опять-таки, удобрение и чернозем